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东西问 | 林超民:为什么中华大地形成大一统国家而欧洲大陆却多国林立?

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发布时间:2022-05-16 13:12:36

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  (东西问)林超民:为什么中华大地形成大一统国家而欧洲大陆却多国林立?

  中新社昆明5月15日电 题:为什么中华大地形成大一统国家而欧洲大陆却多国林立?

  ——专访中国民族史学会顾问林超民

  中新社记者 胡远航

  区域面积相当的古代欧洲大陆和中华大地,一个发展为多个小国而治的格局,一个却成为统一的多民族国家。这一差异背后,有着怎样的深层次原因?中国“大一统”国家观和独特的“天下观”,能给未来世界带来怎样的想象?中新社“东西问”专栏就此独家专访了中国民族史学会顾问、云南国学研究会会长、首位中国民族史博士、历史学民族学教授林超民。

  现将访谈实录摘要如下:

  中新社记者:世界上绝大多数国家都是多民族国家,但形成“大一统”格局的并不多,中国就是其中一个。从历史脉络来看,中国这一格局是如何形成的?

  林超民:在远古的中华大地上,除华夏外还生活着许多族类,先秦典籍将其统称为戎、狄、夷、蛮,即“四夷”。“华夏”和“四夷”,形成“五方共和”的格局,“诸夏”和“四夷”共同构成中华民族共同体的祖先。

  公元前221年,秦统一六国,建立起中国历史上第一个统一的多民族国家,并推行“书同文、车同轨、量同衡、行同伦”。这一系列政策奠定了中国2000多年封建社会制度的基础,助推全国经济一体化及共同的学问、伦理、精神的形成,为中华民族共同体的形成打下坚实基础。

以“秦始皇统一六国”为主题的民间艺术品。中新社记者廖文静 摄

  至两汉时期,中国初步形成以汉族为主体的中华民族;魏晋南北朝时的民族大融合,促进中华民族共同体的发展;隋唐时期,各民族交往、交流、交融进入新阶段;五代辽宋夏金元时期,封建生产方式进一步向边疆地区扩展,形成中华民族大融合的高潮;明清时期,在统一政权下,各族人民之间的经济、学问联系加强,统一多民族的国家局面进一步巩固。

  从时间上来看,在中国漫长的历史中,政权分离是暂时的,政治统一是长久的。所谓“分裂”只是政权的对立,而中华的经济结构、社会体制、学问传承依旧是一个整体;中原和边疆、汉族与各少数民族、历史和现实仍是共同体。从发展趋势来看,分裂的时间越来越短、规模越来越小;而统一的时间越来越长、越来越巩固。可以说,每次分裂都是走向更高层次统一的过渡。

  中新社记者:对比古中国,古欧洲为何没有成为大一统国家?

  林超民:中国上古时代也曾经有过万邦林立、一城一国的局面,类似于希腊城邦世界。但慢慢地,这些城邦在交融中逐渐形成地区性王国,后来又在秦代发展成统一王朝。古代欧洲其实一直处于类似中国春秋战国时代的状态。两个地方之所以呈现出统与分的不同,与各自的地理条件、经济结构、政治体制、学问传承有关。

  中国地处亚欧大陆的东端,东面是烟波浩渺的太平洋,西面有高耸云端的帕米尔高原、阿尔泰山等高原屏障,西南方则是号称“世界屋脊”的青藏高原,北面是蒙古高原,再北就是冻土地带,形成一个半封闭地理单元,使得中华民族的先人有一个相对稳定的生存空间。但同时,作为一个相对独立的地理单元,其内部自然环境又存在很大的差异性,形成农耕、游牧等不同的经济类型,使得数千年来大家必须相互依存、互相补充。长江、黄河、珠江、澜沧江等大河巨川,又把东南西北的族类连在一起。

  这样的地理条件,使得生活于斯的人们对“合”有着高度的认可和诉求。在经历了春秋战国时期数百年的混战后,秦统一了六国,并废除殷商以来的诸侯分封制,推行中央集权的郡县制,实现大一统。此后,秦汉时期,中国又形成统一的汉民族,并“罢黜百家、独尊儒术”有了统一的思想和伦理共识。这种地域上、民族上、学问上不断走向“合”的趋势,造就超级稳定的大一统国家结构,和中华民族的整体意识以及中华文明的集体主义根性。

  欧洲位于亚欧大陆西部,东部以乌拉尔山脉为界与亚洲相邻,北临北冰洋,西临大西洋,南部隔地中海与非洲相望,宛如亚欧大陆向西突出的一个大半岛。水平轮廓破碎,是欧洲自然地理的一个显著特点。其总面积的1/3以上属于半岛和岛屿,陆地与海犬牙交错,加之山脉、河流切割,导致整个欧洲大陆被分割成众多的地理单元。每个地理单元相对独立,缺乏联合统一的内在需求和实际行为,又都对其它单元没有压倒性优势,从而形成相对分散的经济结构和多国林立、互不相属的政治格局。

  罗马帝国时期,是古代欧洲历史上最为接近统一的时期。通过战争扩张,罗马帝国突破了城邦制狭隘的政治框架,将众多城邦连结为一个统一的国家,初步奠定了欧洲区域的雏形。但遗憾的是,罗马帝国未能实现货币的统一、语言文字的统一和民族的交融,也未能构建统一的学问思想,最终还是走向分裂。这种“分”的状态长期延续,也使得人们难以形成统一共识,难以“聚合”,更没有“中和”。

意大利古罗马遗址。中新社发 严向群 摄

  中新社记者:为什么相对于其它国家和地区,中国人“合”的意识这么强?

  林超民:一个有意思的现象是,在古代中国,即便是分裂期,无论汉族还是少数民族,都追求“天下统一”,都把自己建立的王朝视为中华正统;其所建立的王朝制度,也均以继承秦汉制度为基础,并未改变整体的经济、政治、学问结构。

  为什么会这样?因为各民族长期共同生活,形成互补又合一的生产生活方式,并孕育极具包容性和吸纳性的中华文明,使得中华民族形成以“共同性”为基础的强大内聚力。即便是在分裂时期,这种生产生活方式没有变,政治制度没有变,整体意识也没有变,学问一直在延续。这在国家观和民族观上就表现为“大一统”的国家观和中华民族整体意识。

  另一个有意思的现象是,古代中国将皇帝称呼为“天子”,将统一视为“天命”。相比“国”的概念,还有个更大的政治概念——“天下”。这个所谓的“天”,就是自然和社会规律的神圣化表达。实际上,中华民族的国家观同“天下一体”的世界观、价值观紧密相连。

呼和浩特市武川县境内发掘出北魏皇帝祭天遗址。中新社记者刘文华 摄

  中新社记者:中国人向“以四海为天下”,在全球化的当下,这种以整个世界为政治单位、呼唤共在秩序的想象能给世界秩序带来新可能吗?

  林超民:中华学问的一个显著特点是“天人合一”的宇宙观和“致中和”的社会观。这种学问,引导个人处理好内在与外在的和谐、自我与他人的和谐、个人与群体的和谐;引导天下族类之间的和谐,做到“天下为一,万里同风”,“四海之内,若一家”;引导人类处理好与自然的和谐,做到天人合一;具有普遍的善意。

舞蹈诗剧《天下大同》。中新社记者张云 摄

  正是中华学问视个人与社会、天下、宇宙为一个时空上和谐共振连续不断的整体,在整体之中又做到“和而不同”以及更大的包容、欣赏、借鉴、吸纳,所以中华文明才能连绵不绝。

  当今世界的发展变化超出以往任何一个时代,看起来危机四伏、冲突四起。但我认为,尽管世界上学问多元、政治多体,实际上相互间的联系和交融却正在加强,文明正在趋同。相互敬重、相互理解、相互学习、相互包容正在取代相互冲突。构建“人类命运共同体”,正在成为世界历史发展的大趋势。无疑,以“天下”理念为代表的更具共同体意识和包容性的中华文明,可以发挥更重要的作用,并提供新的思路或可践行的途径。(完)

  受访者概况:

  林超民,云南大学教授,云南省文史研究馆馆员。曾任云南大学副校长、巡视员、中国民族史学会副会长、中国民族学会副会长、云南历史学会会长。现任云南省高校古籍整理委员会常务副主任,云南省国学研究会会长,中国民族史学会顾问。研究领域:中国民族史、云南地方史。著作有:《林超民文集》(四卷)《中国民族史》《唐宋民族史》《中国地域学问通览·云南卷》《云南通史》第三卷等;译著有《南诏国与唐代西南边疆》等;主编《方国瑜文集》《云南大学史学丛书》《云南大学民族研究丛书》等;主编《民族学评论》《西南古籍研究》等研究集刊。

【编辑:房家梁】

  

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最高检第七检察厅负责人就行政检察以“我管”促“都管”典型案例答记者问

2022-05-16 13:12:38 | 来源:虫子接单
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  打造系统监督模式,深化治理质效

  ——最高检第七检察厅负责人就行政检察以“我管”促“都管”典型案例答记者问

  最高人民检察院以“行政检察以‘我管’促‘都管’”为主题发布第五批“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例。日前,最高检第七检察厅负责人就相关问题回答记者关切。

  问:此次专门以“行政检察以‘我管’促‘都管’”为主题发布典型案例,有何考量?

  答:当前,适逢全国上下贯彻落实全国两会精神热潮,喜迎党的二十大之际,最高检始终以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入贯彻落实习大大法治思想,全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(下称《意见》),不断提升法律监督能力水平,不遗余力为大局服务、为人民司法。尤其近年来,最高检党组一直强调要更深领悟、践行好“法治建设既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”,要求各级检察机关在监督办案中抓实诉源治理,促进防范犯罪、引领治理,促进执法司法机关减少差错、防止出错,直至不发生需要法律监督的事项、案件,真正做到以“我管”促“都管”。

  行政检察在监督法院依法审判和实行的同时,还承担着监督行政机关依法行政、促进行政争议实质性化解的职责,其“一手托两家”的职责本身就具有社会治理的功能。行政检察通过以“我管”促“都管”为具体抓手,深入剖析案件所反映出来的倾向性问题,或管理漏洞,又或是监管机关尚未发现的情形,通过依法监督及时堵漏,让一个案件的办理影响一片、治理一片。

  “检察为民办实事”——行政检察与民同行系列是行政检察深化党史学习教育、巩固政法队伍教育整顿成果的重要实践载体。2021年以来,最高检已发布四批行政检察与民同行系列典型案例,此次发布的案例是该系列典型案例的延续发展,是行政检察常态化解民忧破难题的一个缩影。

  随着新时代人民群众对公正司法和依法行政要求的日益提升,行政检察要更加注重回应当事人实质诉求,依法能动履职。在追求“案结事了政和”效果背后,各级检察院行政检察部门不仅办理了一批具有代表性、典型性的案件,发现了社会治理中存在的一些普遍性、倾向性问题,还针对这些问题开展类案监督,为推进社会治理提供了可行性解决思路和经验。一方面,“行政检察以‘我管’促‘都管’”的典型案例是行政检察能动履职促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的阶段性成效的重要体现。另一方面,该批典型案例有助于引导各级检察机关将以“我管”促“都管”的新时代检察理念融入履职行动,促进社会治理中同类问题的解决,助力国家治理体系和治理能力现代化。

  问:此次发布的5件典型案例有哪些特点?

  答:检察机关通过精准监督促进具体问题的靶向施治,聚焦人民群众急难愁盼、社会治理难点堵点、执法司法“病灶”,真正把社会治理环节中最突出、最紧迫的问题放在最紧要位置,引导推动相关职能机关瞄准短板弱项、定向施策。本批典型案例涉及行政裁判结果监督、行政非诉实行监督以及促进行政争议实质性化解等,为检察机关今后办理同类案件提供参考。

  本批典型案例深入贯彻以人民为中心的发展思想。司法实践中,有些法律只有原则性规定,一些案件的办理程序本身并无瑕疵,但当事人的实质正当诉求却未从根本上得到解决,导致“程序空转”的“无解”状态长期持续。行政检察部门在办案中发现类似“没人管”的情况,以依法监督的“我管”促进职能机关依法履职“都管”,切实解决群众急难愁盼,让人民群众感受到公平正义就在身边。如张某诉江苏省某市政府行政复议决定检察监督案,检察机关聚焦争议焦点,通过调查核实,查清监督申请人的军龄等关键信息,运用行政争议实质性化解一体化工作机制凝聚争议化解合力,不仅通过司法救助、社会救济等解决张某“燃眉之急”,还推动相关单位“一揽子”解决其生活基本保障问题,推动在法律框架内满足当事人合理诉求,助力解决退役军人有关历史遗留问题等。

  本批典型案例更加聚焦社会治理难点堵点。此次5件典型案例,有两件是“冒名登记”问题,即王某诉天津市某区市场监督管理局企业登记检察监督案、杨某花诉山东省临沂市某县民政局撤销冒名婚姻登记检察监督案,一个是冒名工商登记,一个是冒名婚姻登记,虽然都分别有相关单位制定的规定文件,但难免存在一些“存量”案件。对此类案件,检察机关更加注重从源头破解“困局”。例如,检察机关在办理杨某花被冒名婚姻登记检察监督案中,联合地方相关单位出台专门意见解决冒名或虚假登记结婚问题。承办该案的山东省临沂市检察机关及时总结经验,截至目前,已办理此类案件18件。

  本批典型案例更加突出凝聚社会治理合力。以“我管”促“都管”的落脚点在于“都管”,打造系统监督模式,加强与执法司法机关沟通协调,不断深化信息共享、线索移动、联席会议等工作机制,以点及面,拓展治理规模、深化治理质效。如祝某工伤认定行政检察监督案,一边是法院行政裁判并无不当,一边是祝某实体诉求又具有合理性,检察机关组织公开听证会缩小分歧、凝聚共识,帮助祝某依法申请司法救助的同时,向相关单位提出检察建议,督促用人单位为员工办理工伤保险。相关单位与检察机关针对工伤行政争议建立协商协作共治机制,并在全市范围内开展专项活动,优化社保登记制度,推动实现应保尽保、应纳尽纳、应收尽收。

  问:在履职过程中,行政检察是如何实现以“我管”促“都管”的?

  答:通过近日发布的检察机关2022年一季度办案数据可以看出,全国行政检察办案规模进一步扩大,质量、效率、效果进一步提升,主要办案数据继续呈现上升趋势,依职权启动的行政检察监督、审判活动违法监督案件大幅度增加,这充分表明行政检察履职能动性、压力传导机制进一步发挥了作用。行政检察落实以“我管”促“都管”的有效举措主要体现于三个方面。

  一是坚持以“三个效果”有机统一为导向。为什么个别案件办结,但人民群众不满意、被监督单位不服?部分原因在于没有将政治效果、社会效果与法律效果有机统一作为司法办案的价值取向。因此,检察机关更加注重以事实为根据、以法律为准绳,兼顾行政目标实现与公民、组织权利保障,既要敬重当事人正当诉求,也要避免以违背法律的解决方案来换取诉求不合理的当事人的认同。

  二是重视在类案监督中提升质效。针对行政机关、法院在执法司法活动中存在的同类错误或行政执法、社会治理中存在的普遍性、倾向性、共同性问题,行政检察部门将个案监督与类案监督相结合,运用检察建议、专题报告、白皮书等方式,向有关单位提出监督纠正、堵塞漏洞、建章立制的建议,监督促进行政机关与法院依法行使职权。在实践探索中不断规范类案办理,激活行政检察类案监督效能,2022年4月,最高检专门以行政检察类案监督为主题发布引导性案例,引导类案监督工作实践,促进法律统一正确实施,实现源头治理、系统治理。

  三是以专项活动为切入点集中解决人民群众反应强烈的突出问题。从2019年11月至2020年12月期间全国检察机关开展的行政争议实质性化解专项活动,到正在开展的“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动,都在行政活动的具体领域聚焦人民群众急难愁盼与社会治理难点、痛点,不断延伸司法为民触角,为社会治理疏解障碍。

  问:下一步,行政检察将在参与社会治理方面有何部署?

  答:今年是检察工作“质量建设年”,也是进一步做实行政检察的关键之年。“做实”就是要有实实在在的有效行动,以及名副其实的社会贡献与实际办案效果。行政检察部门将持续深入学习贯彻习大大法治思想,全面落实《意见》要求,贯彻落实好全国两会精神,持续巩固深化党史学习教育和检察队伍教育整顿成果,并结合最高检党组对全覆盖开展巡视“回头看”的部署,以强作风、重落实、提效能为导向,努力实现履职能力整体再提升,以自身高质量发展力促经济社会高质量发展。

  一是继续以专项活动为依托,持续办理一批关涉民生民利的典型案件。最高检第七检察厅将发挥引导作用,引导支撑各地行政检察部门主动谋划具有地方特色的“小专项”,围绕就业、教育、社保、医疗、住房、养老、社会治安等民生热点,针对一个地区、一个行业、一个领域的突出问题,进一步实质性化解一批持续时间长、化解难度大的行政争议。“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列也会继续开展下去。

  二是“刀刃向内”开展行政检察监督案件专项评查。最高检第七检察厅将在全国范围内组织开展行政检察监督案件评查、优秀行政检察类案评选等活动,推进全面落实新时代行政检察司法理念,查找司法办案中的突出问题和薄弱环节,提出整改措施。特别要对裁判结果监督案件中的不支撑监督申请案件、结案后监督申请人继续申诉的案件进行认真梳理评查,打磨好行政检察服务社会治理的“金刚钻”。

  三是以“大数据战略”赋能行政检察工作高质量发展。习大大总书记指出,要运用大数据提升国家治理现代化水平。行政检察高质量发展既需要掌握办案技能,更要主动适应信息化大势,充分挖掘、用好大数据办案,进一步打开行政检察新增长空间。打通“数据孤岛”,加强与当地执法司法机关的沟通联系,推动实现信息共享。积极探索大数据运用方式、平台和工具,探索建立、优化通过数据筛选发现监督线索的模型,开展数据分析研判,实现从个案办理到类案监督,最终到社会治理的新型办案模式,促进社会治理深层次问题的解决。 【编辑:朱延静】


  《 最高检第七检察厅负责人就行政检察以“我管”促“都管”典型案例答记者问 》( 2022-05-16 13:12:38版)
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