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提升干部队伍数字素养促进数字政府建设

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发布时间:2022-05-16 13:09:12

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  当前,我国数字政府建设进入持续深化的关键时期,提升干部队伍数字素养显得尤为重要而紧迫。习大大总书记在主持中央全面深化改革委员会第二十五次会议时强调,要全面贯彻网络强国战略,把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。习大大总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时还强调,各级领导干部要提高数字经济思维能力和专业素质,增强发展数字经济本领,强化安全意识,推动数字经济更好服务和融入新发展格局。落实好加强数字政府建设的新要求,关键之一就是要培养造就一大批数字意识强、善用数据、善治网络的干部队伍,为全面增强数字政府建设效能提供重要人才保障。

  加强数字政府建设对干部队伍数字素养提出新的更高要求

  近年来,互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新,日益融入经济社会发展各领域全过程,也深刻影响着政府治理。在社会主义市场经济条件下,我国各级政府主要承担经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职能。相比于传统情形,数字化时代政府治理的环境和条件,市场主体和人民群众对政府履职的希望和要求,都发生了显著变化。比如,在经济调节方面,在互联网环境下,经济运行信息更加丰富,而且传播速度极快,对市场预期的形成发展影响很大,也必然改变财宏观政策的传到机制和作用机理,也使政府收集经济运行数据、研判走势、制定政策等面临许多新的挑战。但也要看到,物联网、工业互联网等发展,促进了经济运行大数据的收集,也为政府快速、科学决策提供了新的支撑。

  再如,在市场监管方面,大型互联网平台的兴起,一方面促进市场发育,资源配置的市场化导向更明显,即便身居偏远农村的小农户也有机会进入到全国大市场,好农产品可以买个好价格了;但另一方面,平台经济带来新的问题,处置不当就会影响公平竞争、阻碍技术创新、损害消费者利益,如何对不断涌现的各种基于数字技术的新业态、新模式进行有效监管,也是政府面临的考验。类似情况,在公共服务、社会管理、环境保护等方面都存在,都要求政府在数字化改革中予以及时有效回应。

  干部队伍是政府履职的具体承担者,也是建设数字政府的发起者、实行者。推动数字政府建设向纵深发展,做到趋利避害,必然要求干部队伍具备更高的素质特别是高水平的数字素养。干部队伍数字素养强,才能准确把握新一代信息技术创新发展和应用的趋势和规律,更好推动政府治理流程和模式优化,有效应对数字化转型带来的风险挑战,使得数字化成为提高政府治理效能的有效工具。

  提升干部队伍数字素养应聚焦政府数字化转型重点

  数字素养涉及数字获取、制作、使用、评价、交互、分享、创新、安全保障、伦理道德等一系列的素质与能力。就增强干部数字素养而言,要在抓全面的同时,重点聚焦运用数据和数字技术推动政府转变职能、改善管理服务的关键环节和短板弱项。

  培养数字意识。政府数字化改革本质是运用数字技术对政府管理服务的流程和模式进行优化。从早期的纸质办公到信息化办公,从借助网络传递信息到数据辅助决策,再到人工智能、区块链等新技术应用,都是对既有流程和模式的改革。各级干部是愿意早改还是迟改,是改多还是改少,是主动改还是被动改,都影响着数字政府建设的进程和成效。培养部队伍的数字意识,就是要增强他们理解数字化发展趋势、数字赋能作用的能力,善于从数字角度看待政务行为、感知社会变化,思考数字政府建设的走向,能够积极主动地把数字技术融入到政府管理服务中。

  增强数据思维。数据是数字经济时代的石油,也是提升数字政府效能的关键要素。为了履行好政府职能,干部队伍需要具备大量分析决策的能力,在数字时代,这种能力很大程度上又体现为掌握数据、分析数据并据此决策的能力。增强干部队伍数据思维,不能泛泛而谈,而是要针对当前数字政府建设中存在的数据归集不及时、“束之高阁”,地方、部门、行业间“数据烟囱”林立等突出问题,引导干部树立“数据就是生产力”的理念,加强所在地方和领域的数据归集,促进数据开放和共享,努力掌握更多运用数据分析决策、管理服务的本领。

  维护安全能力。建设数字政府,保障数据安全是用好数据的前提和基础。数字政府建设涉及的数据是海量的,很多是关系国家发展的国计民生和重要数据,面临的数据安全风险尤为突出。增强维护数据安全能力,就是要求领导干部能始终绷紧数据安全的弦,提升数据安全管理能力和应急响应处置能力,推动构建数字政府全方位安全保障体系,夯实数字政府建设的安全根基。

  强化网络伦理。数字化时代,人与人、个人与社会、人与技术之间的关系更为复杂,政府运用数字方式提供管理和服务亟待构建相应的价值准则。比如,在推动“一网通办”时,如果忽视“数字鸿沟”的存在,就有可能导致老年人等数字弱势群体利益受损。与之类似,算法推荐导致的信息茧房问题,人工智能使用中的人和机器谁是主导者问题,都需要从科技伦理层面加以把握和解决。干部队伍强化网络伦理,就是在推动数字政府建设中,始终站稳以人为本的立场,遵守法律法规和公序良俗,遵循技术向善的价值导向,合理开发利用数据和数字技术。

  提升干部队伍数字素养应突出实践养成

  干部队伍数字素养问题事关数字政府建设的成效乃至成败。在新时代加强数字政府建设的实践中,应把提高干部队伍数字素养作为一项基础性、战略性、先导性的工作,持之以恒地抓好。

  健全培训课程体系。数字政府建设涉及面广、层级多,参与的领导干部和公务员数量多、素质差异大、参与程度不一,应在深入调研摸清楚基本情况的基础上,针对不同层级、行业、领域、区域等特点,研究建立差别化的课程体系。要紧扣数字政府实际需要,依托现有干部网络教育平台,增加干部队伍数字素养教育优质数字资源供给,推动相关教育培训内容进入各级党校(行政学院)课堂。

  发挥实践养成作用。数字政府建设实践性很强,应依托各地“城市大脑”、智慧社区、电子政务平台等,经常性开展现场教学,在研究解决数字政府建设实际问题中改善政府管理服务、提升干部数字素养,实现三者良性互动、互促共进。加强同各类数字经济企业的合作,设立一批实践教学基地,引导干部队伍深入一线,感受数字技术的发展潮流和趋势,前瞻性思考谋划数字政府发展。

  完善数字素养考核评价。发挥干部考核评价的指挥棒作用,建立健全公务员数字素养评价机制,并纳入到绩效考核中。通过必要的考核,引导干部提高用数据说话、用数据决策、用数据管理的能力,鼓励他们运用数字技术创新管理和服务,提高数字政府建设水平。

  (陈振娇系对外经济贸易大学信息学院教授、国家对外开放研究院研究员;周若馨系对外经济贸易大学信息学院助理教授;熊璋系教育部义务教育信息科技课程标准专家组组长、对外经济贸易大学信息学院院长、北京航空航天大学教授) 【编辑:姜雨薇】

  

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“流水线”教学,套路化答题:考研产业化隐患露头

2022-05-16 13:09:15 | 来源:虫子接单
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  2022年全国考研报名人数达457万人,连续7年保持高增长趋势。激烈竞争之下,选择考研机构的学生越来越多,考研的“产业链条”愈发完备。满足了部分学生学习需求的同时,其暴露出的一些乱象也让部分学生陷入低效竞争,甚至给高校招生工作带来了新的问题。

  考研辅导成了“硬需求”

  从北京“双一流”院校,到西南地区重点高校,最后调剂到“双非”,“我连考3年,感觉一年比一年难”,历经“三战”的考生宋宜告诉半月谈记者,虽然自己的目标院校在逐年下调,但备考起来每年都觉得比上一年更吃力。

  报考人数上升的同时,也推高了多个专业的复试分数线。以资讯传播专业为例,考研复试国家分数线(A区)高达创纪录的367分,比去年高出12分。多个院校新传专业复试线跨过400分,整体报录比高达14:1。此外,经济学、文学、管理学、法学等多个专业分数线都上涨10分以上。

  考研人数增长迅速,报录比逐年提升。2022年全国硕士研究生招生人数在110万左右,这意味着457万考生中将有约3/4的人落榜。“上岸”,成了许多考生最大的心愿。

  越来越多人加入考研大军,也让一些人捕捉到了新的市场信号。“只要肯下功夫,就能赚到钱。”一位考研机构负责人认为,目前考研培训市场大、需求细,不同规模的机构都能找到消费群体。“与学科类辅导相比,考研培训的服务没什么不同,产业化特征已经十分明显。”这位负责人说。

  考研学生在上网课

  《中国考研培训行业白皮书2021》显示,中国考研培训市场规模已超110亿元,年增长达30%以上。多家市场机构预测,2024年考研产业市场规模或将超过200亿元。

  对于部分考生而言,考研培训确实是“硬需求”。据市场机构统计,有约22%考生在考研培训中支出超过了1万元。一位考生告诉半月谈记者,动辄几千上万的培训费成了自己最大的生活开销,“但只要能‘上岸’,贵也值得。”一名跨考不同专业的考生也表示:“找对考研机构很重要,刚备考时一头雾水,如果没人带着梳理考点,自己很难弄明白。”

  部分机构存在“虚把式”

  “考研的人太多了,不敢不报班。”某高校大三胡同学说,“剧场效应”在考研群体中普遍存在,虽然录取人数变化不大,但参加考研培训的人只会越来越多,形成了“焦虑传递”。

  市场“野蛮生长”,考生和考研机构之间存在信息不对称,这一方面能够帮助考生填充信息盲区,另一方面也给一些“虚把式”问题留下了死角。

  教育部《全国硕士研究生招生工作管理规定》指出,严禁招生单位内部人员举办或参与考试招生辅导活动。出于此,高校普遍不允许在校师生参与考研辅导。一位机构老师表示,培训机构老师大多使用化名,很少透露个人信息。

  “从授课老师到助教,几乎都是兼职,流动很大。”北京某培训机构老师透露,自己并没有考研经历,但也在机构讲授专业课。相比授课老师,其他岗位则显得更为随意。一名考研机构负责人告诉半月谈记者,负责批改作业的多是从学生群里临时拉来的,招聘时几乎没有门槛,“要求很低,批改快速简单即可”。

  “现在机构之间竞争也非常激烈,为了争夺生源,甚至会互相举报各自存在的问题。”一位考研机构负责人告诉半月谈记者,有些机构为了吸引考生,会收集整理研究生导师的私人信息。

  从职业经历到性格特点,一些机构整理的导师“资料”会在统一汇总后出售给考生。一位研究生导师表示:“在面试阶段,不少考生尽管没有见过老师,但对面试老师已经非常熟悉。”

  半月谈记者了解到,一些机构宣称在学校内部有“人情网络”。一名考生反映,有的机构老师上课直播时称“学校招生办老师也在直播间”,这让她觉得这所机构“很靠谱”。多名受访人士表示,一些机构打着“与学校关系好”的旗号,实际上并不会提供有用的信息。

  量质并举,创新招生机制

  部分高校老师认为,考研机构“流水线式”教学,对高校选拔学生造成了一定影响。有高校教师表示,批改考研试卷时,经常遇到模板化、套路化的答案,“有些试卷答案如出一辙,看不到学生自己的思考”。

  “在培训机构的全方位‘武装’下,考生笔试分数越来越高,但招进来后发现,专业素养并没有什么提升。”一位高校老师认为,研究生考试应试化现象越来越严重。

  对此,多所知名高校也开始积极推进考纲改革,例如在考试中增加“主题写作”“人文基础”等灵活度较高的科目。此外,广东、北京多地教育部门也在推进招生制度改革,如健全“申请-考核”选拔机制、扩大直博生比例等。

  受访人士指出,考研热潮持续,在扩大招生规模的同时,更应做到量质并举,减少不合理的竞争形态,从招生关开始关注研究生专业素质培养。

  “在‘人无我有’‘人有我优’的思维下,许多考生唯恐落于人后,不得不加入这场过度竞争中。”湖南科技大学教授黄洪珍认为,考研培训市场亟待有效的监管规范,进一步来说,培养高素质人才要警惕过度的考研产业化,多在学术教育上做“加法”,在应试竞争中做“减法”。

  来源:《半月谈》2022年第9期

  半月谈记者:熊嘉艺 谢樱 【编辑:叶攀】


  《 “流水线”教学,套路化答题:考研产业化隐患露头 》( 2022-05-16 13:09:15版)
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